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徐溥听完许哲对营田司弊政的禀报，指尖轻轻抚过案上的奏疏，微微颔首，语气平和却带着不容置喙的威严：“你既看得清营田司的积弊症结，身为营田司郎中，掌此职、负此责，可有整顿之策？朝廷养你，是让你解决难题，总不能只陈弊端、只说难处，却无半分药石可医之法。”
许哲躬身而立，神色沉稳，语气从容不迫，字字清晰：“回阁老，臣已有三策，愿呈请诸位阁老与尚书大人审议。
第一，清丈核田，由营田司亲领干练差役，会同顺天府府尹、五城兵马司官兵，逐顷逐亩实地丈量，凡有勋戚、权贵越界侵占官田者，逐一造册登记，明确侵占亩数与年限，限期责令归还，逾期不还者，按律处置；
第二，减租招垦，所有抛荒官田，一律免租三年，三年之后从轻定租，不加重佃民负担，同时招徕北直隶流民复垦，复垦期间，不另增徭役、不额外苛索，让流民能安心耕种；
第三，严管胥吏，将核定后的租额刻石立碑，公之于众，禁止吏员淋尖踢斛、私自立名苛索佃民，但凡有违规盘剥、中饱私囊者，一律以贪墨论罪，严惩不贷。”
丘濬捻着胸前花白胡须，脸上露出赞许之色，缓缓点头，语气中肯：“说得实在，句句切中要害。营田司这些年的弊端，根子就在‘只收账、不理事’，吏员坐享其成，豪强肆意侵占，无人真正实地核查。你肯亲自牵头，带着人下去逐亩丈量，不避辛劳，这便是抓住了整顿的要害，难能可贵。”
刘健却面色一沉，语气陡然严肃起来，目光锐利地看向许哲，语气中带着几分担忧与警示：“许哲，你要清楚，京畿一带的官田，多被勋贵皇亲、近侍太监侵占，他们根基深厚、势力庞大，你一个小小的营田司郎中，人微言轻，贸然清丈，动的是他们的既得利益，你顶得住这背后的压力吗？稍有不慎，便会引火烧身，甚至身家难保。”
许哲抬首，目光坚定，神色凝重而恳切，语气沉声道：“臣明白其中利害。但臣身为营田司郎中，食朝廷俸禄，掌天下营田之责，便不能因惧怕权贵、畏惧压力，便坐视公田被吞、国库日虚、百姓受苦。若因贪生怕死、畏首畏尾，放任官田被侵占、租税流失，臣既愧对自己的职守，也愧对陛下的信任，更愧对天下百姓。纵有千难万险，臣也必当迎难而上。”
徐溥目光扫过刘健与丘濬，二人皆微微颔首，他这才缓缓开口，语气郑重而有力，带着明确的支持：“有此担当，甚好，也不负陛下对你的器重。你放心去做，内阁给你撑腰。凡有阻挠清丈、抗旨不归还官田者，你不必畏缩，直接具名上报内阁，由内阁转交三法司，依法处置，绝不姑息。”
刘健见状，语气也缓和了几分，神色依旧郑重：“营田司人手有限，仅凭你司内吏员，恐难如期完成清丈。若人手不足，户部、工部均可抽调干练吏员、差役协从，你只管放手去清丈，不必为人力之事担忧。朕与阁老们定个期限，三个月内，你先将京畿百里之内的官田，彻底清丈完毕，造出一本实实在在的田亩账册，呈交朝廷。”
丘濬又细细叮嘱，语气恳切，满是关切：“许郎中，你切记，清丈之时，务必把握好分寸。不可扰民，不可滥施刑罚，更不可借清丈之机，纵容差役敲诈勒索、中饱私囊。法度要严，手段要稳，既要把侵占的官田清回来，也要安抚好佃民与流民，做到清田与安众兼顾，万万不可顾此失彼。”
“臣谨记三位阁老教诲，不敢有半分懈怠。”许哲躬身行礼，语气恭敬而坚定，“臣回去之后，便即刻点派司内干练吏员，拟定详细的清丈章程，明确丈量标准、人员分工与奖惩细则，三日内便送内阁与户部备案，请诸位大人审议。”
叶淇走上前，脸上带着笑意，语气恳切：“部里一应文书、印信、差役，全都听你调遣，绝不推诿。你是营田司郎中，整顿营田、清丈官田，本就该你主持，户部必定全力支持，为你扫清障碍。”
徐溥微微一笑，语气温和却带着期许：“先前你创制弘治数字、推广水泥护堤，河堤安澜，已是大功一件。若能再把营田司的积弊整顿妥当，理清京畿官田、稳固国本，便是又一件利国利民的大事。陛下那边，老夫自会为你奏报你的功绩与担当。你且回去抓紧筹备吧。”
“臣，告退。”许哲再次躬身行礼，神色恭敬。
“去吧，务必尽心尽责，切勿辜负朝廷厚望。”徐溥摆了摆手，语气郑重。
许哲躬身告退，缓缓退出内阁值房。一路走出文渊阁，室外的冷风迎面吹来，吹散了几分殿内的暖意，也让他原本紧绷的心绪愈发沉重——他比谁都清楚，清丈京畿官田，看似只是丈量田亩、理清账目，实则无异于虎口夺食，要与那些权倾朝野的勋贵皇亲正面交锋，前路必定布满荆棘。
刚走到户部角门，营田司的司副张承先与主事钱默二人，早已在寒风中等候，身上的官袍都沾了些许寒气，见许哲回来，二人连忙快步上前，神色急切又恭敬。
张承先率先拱手行礼，语气中带着几分忐忑与期盼：“许郎中，阁中议事如何？阁老们与尚书大人，是否应允了咱们整顿营田的想法？”
许哲脚步未停，语气平淡：“进去说，此处不是议事之地。”
三人快步走进营田司厅堂，许哲径直走到主位落座，端起桌上的热茶抿了一口，驱散了身上的寒意，随即直截了当开口，语气坚定：“内阁已有明谕，命我司在三个月内，全面清丈顺天全境的官田、屯田与牧马草场，核实地亩数额，追缴被侵占的官田，招徕流民复垦抛荒之地，务必理清营田旧弊，造出一本实账。”
张承先闻言，脸色骤然大变，脸上的急切瞬间被担忧取代，语气中带着几分慌乱：“郎中，这……这可万万不可啊！清丈畿辅官田，那可是碰硬茬啊！英国公、惠安伯这些勋贵，还有宫里几家得势的近侍太监，他们的庄田，大半都在咱们营田司辖内，那些庄头恶奴个个蛮横跋扈，咱们带着差役去丈量，怕是连他们庄院的门都进不去，弄不好还会被他们刁难羞辱。”
旁边的主事钱默也跟着皱紧眉头，神色凝重，语气中满是顾虑：“郎中，前几任郎中也不是没试过整顿营田、清丈官田，可要么被那些豪强权贵诬告扰民，要么被部里压着不了了之，最后都是不了了之，甚至还有郎中因此被罢官免职。咱们营田司无兵无权，只靠着几本旧账册、几根丈量的尺子，如何斗得过那些有权有势的勋贵皇亲？这简直是自寻麻烦啊！”
许哲放下茶盏，目光平静地看着二人，语气淡然却带着不容置疑的力量：“你们不必过分担忧，内阁与户部都已明确表态，全力支持咱们清丈。凡是阻挠清丈、拒不配合者，以违制论罪；侵占官田逾期不还者，以盗占官田论罪，交由三法司处置。有朝廷旨意撑腰，有阁老与尚书大人坐镇，咱们有何可惧？”
张承先苦笑一声，语气中满是无奈：“郎中，话是如此，可下面的人难做啊。那些勋贵的庄头恶奴，动辄蛮横撒野，咱们的差役下去丈量，轻则被赶出来、辱骂一番，重则被殴打致伤，最后账没量清，人先惹一身麻烦。而且地方官多偏袒勋贵，咱们就算被刁难，也无处说理啊。”
“那就先避其锋芒，选易下手之处。”许哲语气沉稳，早已胸有成竹，“咱们先不从那些勋戚庄田开始，先清通州、昌平两处的旧军屯。那里的田册相对齐全，且多是抛荒之地，没有什么豪强盘踞，丈量起来难度小，也容易见到成效，等咱们做出成绩、立住威信，再逐步推进，对付那些勋贵庄田。”
钱默闻言，眉头微微舒展，点了点头：“通州、昌平的屯地，旧额尚存，且多是无人耕种的抛荒地，确实好入手。只是……郎中，清丈之后呢？田是清出来了，可谁来耕种？那些军屯的屯军，这些年逃亡大半，剩下的也多无耕种之力，总不能让田地一直空着，最后还是一场空啊。”
“招流民耕种。”许哲语气坚定，条理清晰，“所有抛荒的屯地，一律免租三年，三年之后从轻定租，不加重流民负担。只要朝廷肯松一松赋税，让流民能看到生计希望，他们自然愿意来耕种。此事我已在内阁禀明，三位阁老与尚书大人均已应允，不必担心赋税之事。”
张承先微微一惊，脸上露出难以置信的神色：“免租三年？郎中，这可万万不可啊！咱们营田司的粮额，部里可是年年催缴，若是免租三年，这几年营田司的粮额缺口怎么办？部堂大人那边，恐怕不好交代啊。”
“旧欠的粮额，我会向户部与内阁禀明，酌情减免；新粮则从田地开垦成熟、流民开始收获后算起。”许哲语气坚定，目光恳切，“若不养民，田终究是荒田，粮终究是空额，与其守着一本虚假的账册，自欺欺人，不如实实在在让流民耕种，等田地丰收，朝廷自然能收到实实在在的租粮，这才是长久之计。”
钱默又皱起眉头，语气中带着几分担忧：“那侵占官田的勋贵之家，郎中打算如何处置？若是一味强硬，不肯妥协，恐怕朝中的弹劾奏章会如雪片般飞来，到时候不仅清丈之事难以推进，您自身也会陷入困境啊。”
许哲神色一沉，语气严肃：“此事我已有考量，首恶必办，胁从不问。先找出一两户侵占官田最多、民愤最大的勋贵，依法严办，公开处置，以儆效尤；其余侵占官田较少、态度配合的，许其自首归还，既往不咎。如此一来，既立了法度、树了威信，又不致让所有勋贵人人自危，清丈的阻力也能减半。”
张承先沉吟片刻，轻轻叹了口气，语气中带着几分敬佩与担忧：“郎中思虑周全，此法确实妥当。只是司内人手紧缺，而且不少老吏常年在营田司任职，与地方豪强、勋贵庄头多有勾结，未必可靠。若是他们暗中通风报信，让那些豪强提前移桩改界、伪造田册，咱们辛辛苦苦的清丈，便成了无用功啊。”
“这一点，我早已有所安排。”许哲语气严肃，条理清晰，“每一支丈量队伍，由一名司吏、一名书办、一名户部差官组成，三人同行，互相监督，当日丈量、当日造册，回到衙门后即刻封存，不许私留底稿、不许泄露丈量结果。但凡有敢通风报信、弄虚作假者，一经查实，即刻革职拿问，按律治罪，绝不姑息。”
钱默闻言，连忙拱手行礼，语气恭敬：“郎中法度森严，考虑周全，属下明白了。只是……清丈的详细细则，何时拟出？部堂叶大人那边，还等着咱们的章程备案，不敢耽搁啊。”
许哲站起身，神色坚定，语气果决：“今夜便动笔。你二人即刻去清点司内旧册，把永乐、宣德年间的屯田旧额、草场原界、租税记录，全部调出来，逐一整理核对，不得有半点遗漏。明日一早，咱们三人便一同商议，将清丈次序、人员分派、奖惩条例、丈量标准，一并拟好，尽快送交内阁与户部备案，争取早日启动清丈事宜。”
张承先与钱默对视一眼，眼中的顾虑渐渐消散，取而代之的是坚定与信服，二人同时拱手行礼：“属下遵命！定当全力配合郎中，办好此事！”
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