第350章打造永宁国中之国(1 / 1)

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第350章

“来者不善？那就让他来。本帅倒要看看，天启皇帝在这时候传旨，是想封赏本帅，还是想拿捏本帅。”

袁飞虽然感觉天启皇帝不应像崇祯皇帝一样，耳根子极软，但问题是，他不是天启皇帝的心得班底，天启皇帝对他的信任是有限的。

无论是哪一个皇帝在位，面对像袁家军这样庞大的山头，不可能坐视不管，他望着茅元仪道：“止生，你说朝廷这道圣旨，是来封赏的，还是来削权的？”

茅元仪想了想，答道：“封赏是肯定会封赏的，毕竟大你刚刚打了这么大一场胜仗，连皇太极都被你打得逃进了荒原，朝廷若是一点表示都没有，说不过去。”

“但问题是，封赏没有这么快，钦差是上个月二十八号离京的，圣旨草拟的时间更提前，那个时候，大帅刚刚北上，还没有打这一仗，这个圣旨不可能是封赏！”

茅元仪接着道：“这道圣旨里，恐怕是别的东西。”

“别的东西？”

“大帅，你想想，您在奴儿干都司一口气建立了五十个屯卫，加上原本设立在绥汾河两岸的十五个卫所，总共六十五个卫所。”

“这段时间，在冷经历和下面那些弟兄的操持下，五十个新屯卫所不仅初步建成了卫城，还完成了大部分垦荒，足足上千万亩地得到了开垦。”

“虽然与您计划中的一千五百余万亩还有差距，但已经非常惊人了。”

茅元仪的脸色越来越凝重：“朝廷那帮人，眼睛可不瞎。他们看到你在奴儿干都司搞出了这么大一片家业，心里能不打主意吗？”

袁飞露出一丝冷笑，道：“所以，他们想派人来摘桃子。”

“正是。”

茅元仪点了点头，道：“以我对朝廷那些文官的了解，他们肯定会借机提出设立海西巡抚衙门，或者类似辽东巡抚那样的机构，名义上是协助你治理地方、统筹各卫所政务，实际上就是派文官来分你的权，来制衡您。”

袁飞沉吟道：“巡抚衙门……这招倒是老套，实际上就是给总兵套上笼头。”

“没错。”

茅元仪脸上露出一丝忧虑，道：“腾霄，咱们好不容易打下这片家底，五十个卫所，上千万亩良田，五六十万军户，几十万百姓，全是咱们一刀一枪拼出来的。”

“可朝廷那些官儿来了，他们懂什么？他们只会外行指导内行，只会肆无忌惮地敛财，只会把咱们辛辛苦苦建立起来的基业折腾得一塌糊涂。”

“而且……”

茅元仪苦笑道：“腾霄，你还记得吧，为了筹集开卫所需要的钱粮，你曾经卖出去不少卫所的指挥使、指挥同知、指挥佥事这些官职。”

“那些人，跟朝廷里的官员们本来就有千丝万缕的联系。一旦朝廷派文官来，很容易就能拉拢他们，在咱们内部搞分化瓦解。”

袁飞的眉头微微皱了起来。

茅元仪分析得非常正确，也精准地戳中了他的软肋，他确实卖过官。当初为了筹集开卫的钱粮，他把五十个新卫所的指挥使、指挥同知、指挥佥事明码标价卖了出去。

买家有的是阉党成员，也有的大明的富商，有的是退休的官员，有的是勋贵子弟，甚至还有不少是东林党人的门生。

这些人买了官，有的亲自来了奴儿干，有的派了代理人来，有的干脆连面都没露，只挂个名头领俸禄。

当时他急着用钱，顾不上那么多。

可现在回过头来看，这些买官的人，确实是一颗颗定时炸弹，一旦朝廷派人来搞分化，他们很可能成为朝廷安插在袁飞内部的钉子。

“止生，你说得对。”

袁飞站起身，走到舆图前，目光在六十五个卫所的位置上缓缓扫过。

“朝廷想要派人来，拦是拦不住的，天启皇帝下了圣旨，钦差已经到了永宁，我总不能把人赶回去。但是……来可以，来了之后怎么做，那就不是他们说了算了。”

茅元仪一怔，不解地道：“腾霄，您的意思是？”

“朝廷想设巡抚、设兵备道，那是朝廷的事，但是巡抚来了，能不能管得了事，那是另一回事。”

“止生，我有一个想法。咱们在奴儿干六十五个卫所之上，建立一套自己的管理体系。无论朝廷派谁来，都只能管他自己那点事，插不进咱们的实际运作。”

“什么样的管理体系？”

“止生，你看，咱们这六十五个卫所，分布永宁至双城卫，从恨克卫至咸平（今柳河县）这上千里的土地上，如果全部由都指挥使司直接管辖，效率太低！”

“也容易被朝廷从中央一锅端，更为关键的是，至少二三十个卫所指挥使、指挥同知，不是咱们的人，所以咱们得在都指挥使司和卫所之间，再加一层。”

袁飞虽然不是高政工出身的人，他问题是他学过历史，在这政治领域，教员的能力千古无人可以出其右。

当然，每个人都在学习的，这一套应该称为内朝官制度，就比如说侍中，这个官职在唐朝就是宰相。然而，在秦汉之时，这个官职只是少府下面的散职，属于皇帝的随从。

就比如说权臣霍光，就曾担任过西汉时期的侍中之职，到了唐朝，侍中就成了真正的宰相，也是左相。

袁飞在极短的时间内，就想好了计划：“咱们大明以县、府、省三级，咱们在永宁，设立府、县、镇三级行政管理体系，当然，咱们没有权力设县设府，就算是设了也没有用！”

“一旦在永宁设县，朝廷就可以光明正大地派遣县令，或知府、知州，咱们最底层的组织是镇，镇位于县以下。”

“镇与辽南镇、在大同镇、宣府镇会形成歧义，咱们就换一个叫法，叫做执行委员会，十户为一甲，十甲为一镇，以执行委员会取缔千户所的职能！”

“每一个执行委员会设立主任一人，副主任两人，执行委员会委员，以各保长兼任，执委会日常工作，以执委会主任和副主任、以及下辖的民政、税务、工所、商业所管理！”

“遇到重大决策，少数服从多数，每个执委会设立单数委员，以十一至十三人为佳，但，执委会主任为一票否决权！”

“在由若干执委会可以组成一个县级单位，需要涵盖三至五个卫所，十五至二十多个执委会不等，设立管理委员会，简管委会！”

“每个管委会设立管委会主任一人，副主任二人，下设民、工、户、法、教、卫六局，分别负责民政、工程、户籍赋税、司法、教化、卫生等事务。”

“管委会的级别，设为正七品，可以作为都指挥衙门属官兼任，管委会委员，以咱们的指挥佥事、指挥同知兼任，管委会是下辖执委会的上级领导单位！”

“在管委会以上，整个大宁分设十二个工作委员会，简称工委，每个工委管辖三到五个管委，设管委主任一人，副主任二人，下设政务、司法、赋税、文教、农工、商贸等部。”

“工委的级别，相当于知府衙门，为最高层，是都指挥使司，也就是本帅这里。也可以称为都委，负责统筹全局。”

“执委委员由执委主任、副主任提名，报请管委会审批，审核通过后，由管委会报都委，通过都委人事部任命，都委原则上不得干涉执委级别的人员任命！”

“在管委人员由主任和副主任提名，报工委审批，同样需要都委任命，各管委、工委的主要官员，由都指挥使司任命，报朝廷备案！”

茅元仪听着袁飞介绍，他的眼睛越睁越大。

他听得出来，袁飞这套架构，表面上还是大明的那一套官制，千户所、卫所、都司，但实际上已经完全不同了。

卫所指挥使只是一个摆设，屯田、民政、司法事务全部上交管委；管委负责一县范围内的所有日常政务，但重大决策需要上报工委。

工委负责一府范围内的统筹协调，但最终决定权在都委。

“止生！”

袁飞特意强调道：“关键点是，第一，执委、管委和工委的官员，由都指挥使司直接任命，朝廷只负责备案。”

“其次是，执委主任为正八品，副主任为从八品，各所长为正九品，副所长为从九品，管委会主任为正七品，副主任为从七品，各局长为正八品，副局长为从八品！”

“工委主任为正四品，副主任为从四品，下设的六部，正职级别为正五品，与各卫正千户平级，形成了事实上的大宁文官体系！”

这套体系，表面上还是大明的官制框架，但实际上已经是一个完全独立的政权架构了。

茅元仪抬起头，看着袁飞，声音里带着一丝复杂，袁飞这哪里是建立管理体系……他这是在永宁成立了一个国中之国。

当然，这话他没有说出来。

袁飞看着茅元仪的表情，就知道他已经猜测到了，他准备坦然道：“止生，本帅不是想当土皇帝，而是朝廷那帮人逼的。”